地下管網(wǎng)建設(shè)是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網(wǎng)改造的同時，也要抓好新建管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城市安全韌性水平。
城市地下管網(wǎng)改造按下“加速鍵”。有關(guān)方面預(yù)計，未來五年我國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。國家發(fā)展改革委日前在解讀一攬子增量政策時表示，在提前下達明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中，將優(yōu)先支持一批城市更新重點項目，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，推動解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進，2023年末我國城鎮(zhèn)常住人口達9.3億人，其中地級以上城市常住人口超過6.7億人。常住人口超過500萬人的城市有29個，超過1000萬人的城市有11個。伴隨城市數(shù)量的顯著增加和城市人口規(guī)模的逐步擴大，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度也不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2022年末，我國供水管道長度達110.3萬公里，供氣管道長度99萬公里，排水管道長度91.4萬公里，供熱管道長度49.3萬公里。僅這四項地下管道的長度，就達到了350萬公里。
高樓大廈、車水馬龍，是城市的“面子”；隱于地下，密集交錯的各類管網(wǎng)，是城市的“里子”。地下管網(wǎng)包括城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線。過去一段時間，不少城市“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”，“面子”有余而“里子”不足。近年來，地下管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高、老化較為嚴重等缺陷日益暴露。作為保障城市安全運行的“生命線”，地下管網(wǎng)一旦發(fā)生事故故障，輕則導(dǎo)致水電氣熱等供應(yīng)保障中斷，重則威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。最直觀的現(xiàn)象是，一些城市道路反復(fù)開挖，“馬路拉鏈”問題給居民生活出行帶來極大不便。又比如，近些年來每到汛期，城市內(nèi)澇便成為無法回避的問題，多地存在“城市看海”情況。
當代城市是各種資源要素高度聚集的復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險也日益復(fù)雜多樣，安全、韌性已成為城市發(fā)展的短板弱項。黨的二十屆三中全會要求，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。國務(wù)院今年7月份印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，要以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。住建部今年年初曾表示，未來我國將每年改造10萬公里以上地下管線。一系列政策利好釋放出鮮明的信號：對于地下管網(wǎng)建設(shè)這個“里子”工程，我國將持續(xù)加大投入力度，切實提升城市居民的幸福感獲得感安全感。
地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)重、頭緒多，如何推進？有關(guān)部門表示，將按照短期聚焦消除安全隱患、中期推進老化設(shè)施更新、長期促進設(shè)施功能完善的工作思路，來組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動，優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)。資金問題是地下管網(wǎng)更新改造能否順利實施的關(guān)鍵，龐大的資金需求如何滿足？一方面需要加大政府投資力度，但僅靠政府投資顯然不夠，另一方面還要通過創(chuàng)新投融資模式、構(gòu)建可行的收益回報機制，來吸引民間資本的廣泛參與。
當前，我國城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，“舊改”“新建”這兩個關(guān)鍵詞將伴隨城市更新始終。地下管網(wǎng)建設(shè)是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網(wǎng)改造的同時，也要抓好新建管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城市安全韌性水平。 （作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）
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